人地失调阻碍城镇化发展 专家称685个城市都有“病”

　　在改革开放30年的时间当中，我国城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。对此，十八大报告中提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。2013年中央一号文件也提出，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　2014年11月30日，“第三届中国城市管理高峰论坛”在天津召开，探讨在我国新型城镇化过程中的模式创新和实践经验。会上，多位专家表示，目前我国城镇化进程中仍存在人地失调等诸多问题，未来应进一步发挥市场在资源配置中的作用。

　　新型城镇化发展仍存在诸多问题

　　改革开放以来，我国城镇化快速发展，支撑着国民经济持续较快发展，极大的提高了城乡居民收入和生活水平。但是在取得国际公认的巨大成就的同时，城镇化发展当中也存在着不可忽视的问题。数据显示，2000年至2011年全国城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度。

　　国土资源部规划司司长董祚继分析认为，人地失调是城镇化发展存在的主要突出问题。在土地利用上，还存在建设用地外延扩张，粗放利用，土地城镇化快于人口城镇化;城镇土地开发强度偏高，布局结构不合理，与资源环境承载能力不匹配;城镇建设大规模低成本征地方式难以为继，过度依赖土地财政存在经济金融风险;城乡分割二元土地模式阻碍了城乡发展一体化等方面的问题。

　　“2012年全国建设用地的开发强度是3.9%，这个数字跟日本韩国相比似乎比较低，但考虑到超过八成的陆域国土是不宜开发建设的高原、山地、丘陵、荒漠，我们实际的开发强度明显偏高。” 董祚继强调。

　　社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟也同意上述看法，他表示：“很多城市扩张过程当中，有大量是通过建立工业开发区、科技园区等这样一些方式来促进城镇化，造成资源矛盾。同时有多地陷入半城镇化，具体表现为两亿多进城务工农民不能够完全享受基本公共服务，基本上被排斥在城市生活居民公共服务之外。”

　　张车伟认为，过去三十年，我国经济的成功更多是靠工业部门或生产性部门的扩张带动的，未来我国的经济发展应该要靠服务产业等第三产业的扩张来带动。

　　政府引领、市场推动新型城镇化发展

　　十八届三中全会中提到未来全面深化改革的一条重要原则，就是要发挥市场在配置资源当中的决定性作用。针对未来城镇化进程中，如何发挥市场的作用，中国经济网记者就此采访了多位业内专家，上述专家表示，在我国现阶段城镇化的进程应当以政府引领并规范，市场推动、企业为主导。

　　其中北京大学常务副校长刘伟认为：“城镇化是一个非常复杂的问题，不好简单的说政府和市场谁为主导，谁为辅助。城镇化的本质是国家人力资本的加大投入的问题。这涉及到教育、健康，这两方面离开企业、医院这些微观单位都是做不成，但是这两方面单靠市场也做不成，政府起着非常重要的作用。”